日前，國務院在“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上指出，制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基，我國堅持高端化、智能化、綠色化、融合化方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十四五”時期，我國制造業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，增加值增量預計達8萬億元，對全球制造業(yè)增長貢獻率超過30%。通過統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)走深走實，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字化應用、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等多個方面取得顯著進步。這不僅重塑了中國產(chǎn)業(yè)格局，鞏固了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位，也為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、增強國家經(jīng)濟與科技實力、提升人民生活品質(zhì)注入了強勁動能。
我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型取得顯著成效
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，對穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活都具有極為關(guān)鍵的作用，是支撐國家發(fā)展的重要基石。在智能時代，制造業(yè)數(shù)智化水平已成為國家科技實力和創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。以數(shù)字技術(shù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、供應鏈和服務全流程，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進適用技術(shù)，著力提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平，能夠顯著提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化協(xié)同運作能力。另外，促進制造業(yè)向智能、低碳方向轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)向價值鏈中高端邁進，是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，更是推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力、建設現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵引擎。
在全球制造業(yè)競爭格局深刻變化的背景下，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)走深走實，在品質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)改善、創(chuàng)新引領等方面不斷提升，穩(wěn)固了我國全球最大制造國的位置，為整個國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累扎實的物質(zhì)技術(shù)基礎，同時為全球經(jīng)濟發(fā)展提供重要支持，保障全球市場供給，成為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要力量。
在“十四五”規(guī)劃實施的五年里，中國制造業(yè)實現(xiàn)了顯著發(fā)展。從2020年到2024年，我國全部工業(yè)增加值從31.3萬億元增到40.5萬億元，制造業(yè)增加值從26.6萬億元增到33.6萬億元，制造業(yè)占全球比重約30%，總體規(guī)模連續(xù)15年位居世界第一，體現(xiàn)了中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。五年來，我國制造業(yè)創(chuàng)新投入穩(wěn)步提升，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重超過1.6%，企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重超過75%，570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強，新布局16家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，總數(shù)達33家，突破近700項關(guān)鍵共性技術(shù)，打通基礎研究到產(chǎn)業(yè)應用的瓶頸。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快“煥新”，鋼鐵、水泥熟料的單位產(chǎn)品能耗已達到世界先進水平，綠色電解鋁年產(chǎn)量突破1000萬噸；新興產(chǎn)業(yè)加速“領跑”，到2024年，新能源汽車產(chǎn)銷量約是2020年的9.5倍，光伏和風電裝備產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列，國家累計培育60多個新興產(chǎn)業(yè)領域的先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。上述數(shù)據(jù)表明，“十四五”期間，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了新的歷史性成就，中國制造正在從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量效益”加速轉(zhuǎn)身。
我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型之所以取得這樣的成績，是多重有利因素共同作用的必然結(jié)果。一方面，中央大力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展實施指南》《制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》等政策措施陸續(xù)出臺，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置。另一方面，在數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合的當下，廣大經(jīng)營主體在具體生產(chǎn)過程中，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對制造業(yè)進行全方位、全鏈條改造，為制造業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級提供了關(guān)鍵支撐。然而，全球正迎來新一輪技術(shù)革命的浪潮，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對制造業(yè)的需求仍然較大，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，與世界制造業(yè)領先國家相比，我國在創(chuàng)新能力方面仍存在明顯差距，基礎研究到產(chǎn)業(yè)應用之間存在瓶頸，科技創(chuàng)新成果難以走向市場。其次，當前制造業(yè)轉(zhuǎn)型在頂層設計、要素流通以及標準規(guī)范等方面仍存在一些短板弱項，制造業(yè)轉(zhuǎn)型的標準化建設還需進一步提升。同時，我國產(chǎn)業(yè)體系正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，先進制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)尚未形成深度融合。
三方面發(fā)力促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
為加速推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導我國制造業(yè)朝高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，“十五五”期間，可在以下三方面重點發(fā)力，并給予有效支持。
一是加強科技創(chuàng)新，推動技術(shù)市場化。大力提升制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮制造企業(yè)能動性，加大研發(fā)投入，推動制造業(yè)在設計、采購、生產(chǎn)、銷售、管理等環(huán)節(jié)全方位引入數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。完善科技創(chuàng)新服務體系，開發(fā)產(chǎn)品集成設計、數(shù)字化設計交付平臺等工具，設置研發(fā)設計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務、運營管理等豐富應用場景，為技術(shù)升級和創(chuàng)新研究提供重要應用平臺。同時，以科技創(chuàng)新和制造業(yè)深度融合為主線、智能制造為主攻方向、場景應用為牽引，加強多學科交叉合作，保障研究機構(gòu)的長期支持，鼓勵校企合作，打通創(chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)應用的瓶頸，推動技術(shù)研究與創(chuàng)新成果走向市場。
二是完善政策環(huán)境，強化標準體系引領。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展大勢，構(gòu)建全鏈條、全方位政策支持體系，把相關(guān)政策落實落細，支持中試平臺應用、鼓勵制造業(yè)轉(zhuǎn)型標準制定，通過產(chǎn)業(yè)政策引導基礎設施、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等要素向制造業(yè)傾斜。謀劃好產(chǎn)業(yè)和政策協(xié)同發(fā)力路徑，因地制宜、因業(yè)施策形成有效支持政策，將政策因素內(nèi)化到制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型成本收益決策中，助力制造業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動和智能運營深度融合，為制造業(yè)持續(xù)增強內(nèi)功、轉(zhuǎn)型升級營造良好的政策環(huán)境。與此同時，明確制造業(yè)轉(zhuǎn)型監(jiān)管標準和事項，強化標準引領，規(guī)范好行業(yè)發(fā)展秩序，建立以國家標準為引領的制造業(yè)數(shù)智化協(xié)同水平評價指標和監(jiān)測體系，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)融合互促。積極探索產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，持續(xù)提升制造業(yè)競爭力，培育制造業(yè)轉(zhuǎn)型新動能。完善先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在先進制造業(yè)領域的深入應用，增強產(chǎn)品設計能力、提高產(chǎn)品制造精度、降低生產(chǎn)能耗、減少低端產(chǎn)品比例，提升產(chǎn)品附加值，增強對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐水平。另外，打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，努力提高制造業(yè)與服務業(yè)的相互協(xié)同、配套服務水平，推動制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，助力我國制造業(yè)在關(guān)鍵節(jié)點實現(xiàn)跨越式發(fā)展。